Celebrada la primera sesión del Foro de debates Ciudad y Territorio
El pasado 23 de marzo tuvo lugar, en el salón de actos de la Secretaría de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas del Ministerio de Fomento, la presentación del nuevo Foro de Debate Ciudad y Territorio. La Secretaria de Estado, Beatriz Corredor y, el Director General de Suelo y Políticas Urbanas, Félix Arias, presentaron el Foro y abrieron la primera jornada de un formato que tiene como objetivo recuperar la reflexión y el debate públicos sobre temas de política y acción en los ámbitos urbano y territorial. Con este objetivo de reflexión, el primer y los sucesivos encuentros del Foro se presentan abiertos a responsables públicos, profesionales e investigadores, invitados a un debate multidisciplinar sobre temas concretos de actualidad. Promovido por la Secretaría de Estado y por SEPES Entidad Estatal de Suelo, el Foro se concibe con un formato flexible, sin una periodicidad estricta, apoyado por la difusión previa a través de la red de documentación relativa a cada tema propuesto; de la misma manera, con el objetivo de dar la máxima difusión a los resultados de los debates, las sesiones serán accesibles de forma pública a través de las páginas web de los organismos promotores.
Para la primera jornada se ha tomado la decisión de trasladar el programa de la jornada llevada a cabo en el Auditorio del Pabellón Español de la Exposición Universal de Shanghai el 3 de septiembre de 2010, con el título Ciudad Múltiple Múltiples Ciudades: estudiar el pasado - proyectar el futuro. Aquella jornada tuvo como base la presentación en China del Sistema de Información Urbana SIU, un instrumento que recoge no sólo el compromiso de transparencia en la información urbana por parte del Gobierno de España, sino la necesidad real de la información como base de cualquier toma de decisión, según la secuencia clásica información-diagnóstico-proyecto que se recoge en cierta manera en el título de la jornada. La Secretaria de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas, Beatriz Corredor, que lamentó su ausencia en la jornada original en China, destacó en Madrid los retos a que se enfrentan las ciudades españolas y las políticas puestas en marcha para afrontar dichos retos. Las imágenes del trabajo 5 x 50, que presenta la transformación de cinco territorios significativos españoles a lo largo de los últimos cincuenta años, ilustran a la perfección cómo las ciudades y territorios de nuestro país se enfrentan a unas demandas que nada tienen que ver con las de décadas anteriores, lo que implica nuevas respuestas y puesta en acción de nuevas políticas e instrumentos. El título Ciudad Múltiple Múltiples Ciudades recoge la complejidad del territorio del siglo XXI y la propia complejidad del gobierno del mismo.
Bajo el título Estudiar el pasado – Proyectar el futuro la Subdirectora General de Política de Suelo, María Dolores Aguado, llevó a cabo la presentación del Sistema de Información Urbana SIU. La Subdirectora destacó, en primer lugar, cómo desde la presentación de Shanghai el Sistema ha crecido hasta abarcar lo más significativo del territorio nacional. La definición del Sistema en la Ley de Suelo, como un sistema público integrado, en coordinación con las Comunidades Autónomas y coordinado con el resto de sistemas de información, ha sido la base de la construcción del instrumento, con el marcado objetivo no sólo de reflejar el estado del planeamiento y el suelo vacante, sino las dinámicas de transformación del modelo de ocupación de un territorio tan heterogéneo como es el territorio español. Integrando imágenes satelitales y ortofotos, cartografías diversas, datos estadísticos y catastrales, con el esfuerzo añadido de homogeneizar los conceptos manejados por los distintos planeamientos y nomenclaturas del estado de desarrollo de las actuaciones, se desarrolla una Base de Datos coordinada, del Sistema con una variedad de servicios e información accesibles para el usuario, a través del Portal de Suelo y Políticas Urbanas en la red. En el momento presente son accesibles datos de 801 municipios, que corresponden al 63% de la población nacional, 88% de la población en áreas urbanas.
La Jornada reunió a cuatro expertos en territorio y urbanismo, para ofrecer sus visiones sobre el tema y provocar el debate. Jesús LEAL, Catedrático de Sociología de la Universidad Complutense de Madrid, desarrolló la ponencia Los nuevos desafíos de las ciudades españolas frente a los cambios sociales y demográficos. Leal repasó y desarrolló estos nuevos desafíos de manera específica para las ciudades españolas, enfatizando su singularidad. Estos factores son de tipo económico, con la consecuencia de una importante transformación del peso de los sectores económicos; relativos al modo de acceso, forma de promoción y tipo de tenencia de vivienda; de tipo demográfico, composición y tamaño de hogares, pirámides poblacionales, datos de inmigración; cambios de tipo social, sobre todo en lo que afecta a la distribución espacial de la desigualdad. Ello se manifiesta en nuevos modelos urbanos que, a su vez, condicionan los nuevos desafíos: repensar el espacio público, rehabilitar y regenerar la ciudad existente, construir la ciudad que integre y no segregue, repensando servicios y actividades y facilitando el acceso a la vivienda en la localización más adecuada.
Juan REQUEJO, geógrafo y economista, consultor en planificación, tituló su ponencia Ciudad y energía: la autosuficiencia conectada. Requejo repasó las transformaciones territoriales debidas a la construcción del modelo urbano-industrial vigente, con el que es explícitamente crítico. En particular introdujo la interesante idea de desacoplamiento del territorio en los modelos recientes y emergentes, junto con las consecuencias de este desacoplamiento. En la actualidad todo parece posible de ser ejecutado, a través de procesos cada vez más acelerados, lo que se traduce en importantes problemas estructurales de índole espacial y en un coste energético y material sin precedentes. Requejo propone la autosuficiencia conectada como la reconsideración y nueva alianza de las ciudades con el propio territorio, sin renunciar a las ventajas de la conexión en red y la necesidad de un nuevo modo de planificación y gestión.
El sociólogo y arquitecto José María EZQUIAGA, profesor de la Universidad Politécnica de Madrid, refuerza esta idea de crisis del plan y habla de nuevos paradigmas urbanísticos. Repasó las amenazas del modelo imperante a la sostenibilidad del territorio, a la cohesión social y al patrimonio cultural, proponiendo la consecución de un equilibrio armónico entre el desarrollo urbano y el medio físico. La respuesta es la ciudad densa y compacta como alternativa a la ciudad dispersa, dilapidadora de suelo y otros recursos, un archipiélago metropolitano basado en una movilidad insostenible, pero también un nuevo modelo de gobernanza, que supere los presentes infraestructuralismo y juridicalismo como visiones reduccionistas del territorio.
Para el arquitecto Xerardo ESTÉVEZ la gobernanza es una recuperación necesaria de la política, una política que excluya como componente prioritaria la componente economicista que ha presidido las últimas transformaciones urbanas. La ciudad no puede ser primero objeto de negocio. En este marco la sostenibilidad es para Estévez ante todo previsión y responsabilidad, previsión y responsabilidad que deben ser planteadas desde una escala supralocal. Para Estévez ha dejado de tener sentido la toma de decisión local para afrontar problemas que ya no lo son, que ahora son regionales, metropolitanos. En nuestras áreas metropolitanas, en nuestros nuevos paisajes urbanos, la movilidad privada se ha convertido en uno de los mayores problemas, desde cualquier perspectiva, sea espacial, económica, ambiental o social. De nuevo es necesario volver la vista a la ciudad existente, planteando la rehabilitación de la misma, llamando la atención hacia la necesaria rehabilitación de la ciudad más reciente, la producida en la segunda mitad del siglo pasado.
El Director General de Suelo y Políticas Urbanas, Félix Arias, sintetizó las conclusiones de la jornada y el debate, repasando retos y necesarias respuestas. De esta manera el Foro de Debate inició su actividad que tendrá continuidad a lo largo de sucesivos encuentos.
28 mar 2011