Projets urbains intégrés (PUI) de la ville de Bordeaux

Résumé

Bordeaux est une des agglomérations de France les plus étalées. Cette caractéristique urbaine engendre plusieurs difficultés qui, si elles ne sont pas traitées, pénaliseront l'équilibre global du territoire. Dans ces conditions, la lutte contre l'étalement urbain et la densification du territoire constituent un véritable défi pour l'avenir. Le territoire Bacalan-Bastide, au cœur de l'agglomération, constitue une véritable opportunité en la matière. Situé de part et d'autre de la Garonne, cet espace offre en effet un potentiel foncier remarquable qu'il convient d'exploiter afin de le rendre plus attractif, tout en assurant son intégration dans le tissu existant pour éviter un développement à deux vitesses. Car si globalement la Ville de Bordeaux ne présente pas les caractéristiques d’une ville fragile socialement, on constate que les secteurs repérés comme sensibles par les dispositifs de la politique de la ville – et dont font partie certains quartiers du secteur cité plus haut - sont toujours d’actualité.

Contexte

L'enjeu du PUI de Bordeaux s’inscrit dans la droite ligne des dispositifs de requalification sociale et urbaine déjà engagés (notamment le Contrat urbains de cohésion sociale (CUCS) et le programme URBAN II – Unicités). Il poursuit ainsi la redynamisation du centre de l'agglomération et plus spécifiquement le développement intégré du territoire « Bacalan-Bastide », zone prioritaire d’environ 23 km².

Approches

Pour atteindre l’objectif fixé, le PUI s’adosse à 3 axes d’intervention privilégiés :

• Premièrement, revitaliser durablement le territoire Bacalan-Bastide

• Il s’agit de faire de ce territoire un modèle d’aménagement durable en y appliquant 5 principes fondamentaux : l’éco-aménagement, la densification, la mixité des fonctions urbaines, le développement des déplacements doux et collectifs et la préservation et la valorisation de l’environnement. Pour ce faire, la ville de Bordeaux met en œuvre ou accompagne la réalisation d’opérations telles que des études (permettant de fournir des éléments pour une prise de décision plus cohérente), des aménagements et des réhabilitations éco-responsables ou encore la création d’outils de sensibilisation permettant la prise de conscience des enjeux environnementaux par les habitant…

• Deuxièmement, renforcer l’attractivité économique du territoire et développer l’emploi

• Le tissu économique sur le secteur « Bacalan-Bastide » comptabilise 20% des entreprises de la ville de Bordeaux. Si les indications de tendance montrent une dynamique spontanée de créations d'entreprises et militent pour optimiser l’accueil des entreprises en création, il s'avère nécessaire de développer le pôle d’emploi de la ville centre, fondé sur les forces vives en présence et orienté vers l’innovation, la créativité et l’engagement éco-citoyen. Des activités tertiaires tournées vers les services aux entreprises doivent être créées, et complétées par des services et des commerces de proximité pour répondre aux besoins d’une population croissante. De plus, la Ville de Bordeaux doit favoriser la formation, la qualification et l’accompagnement professionnel des habitants pour répondre aux besoins des entreprises et des services aux personnes induits par le développement du territoire. Le tout en soutenant l’offre d’insertion sociale et professionnelle via les acteurs impliqués dans ce domaine – notamment en direction des habitants des quartiers sensibles, entres autres.

• Troisièmement, consolider la cohésion territoriale et sociale

• En classant trois des cinq quartiers prioritaires compris dans le périmètre « Bacalan-Bastide » en catégorie 1 des CUCS, l’État a affirmé leur fragilité et la nécessaire concentration de moyens qu’ils justifient. L’important travail mené dans le cadre du Contrat urbain de cohésion sociale permet de réaffirmer les enjeux liés au secteur « Bacalan-Bastide ». Le PUI devra permettre d’accompagner et d’impulser la mutation urbaine et sociale des quartiers, d’améliorer la qualité de vie quotidienne des populations résidentes et de créer des passerelles, entre « anciens » et « nouveaux » quartiers, pour permettre à tous les habitants de bénéficier des effets du développement et participer ainsi à la cohésion sociale et territoriale.

• Dernièrement, conforter de nouveaux modes de gouvernance

• L’approche intégrée véhicule de nouveaux modes de gouvernances et de nouvelles formes de collaboration. La participation des différents acteurs de la ville - qu’il s’agisse des institutions, des habitants, des associations, des entreprises - est nécessaire à l’élaboration d’un projet partagé.

Le PUI de la Ville de Bordeaux se distingue des autres PUI de la région Aquitaine en s’inscrivant dans le cadre d’une programmation ouverte qui répond à un cahier des charges défini, courant 2007, par l’autorité de gestion et le partenariat régional.

Dés 2006, une équipe pluri-disciplinaire a été mise en place pour mener une réflexion quant au territoire à retenir pour répondre à l'éventuel appel à projets. Une fois le secteur « Bacalan-Bastide » ciblé, les compétences multiples présentes au sein de l'équipe-projet ont permis de dresser un premier diagnostic du territoire et d'identifier les enjeux majeurs le concernant. Les partenaires locaux (publics et privés) ont ainsi pu être associés dès le lancement de l'appel à projets fin mars 2007 autour d'un premier document de travail, fruit de cette démarche interne. Ce document a été au cœur des échanges avec les partenaires dans le cadre de groupes de travail thématiques (aménagement urbain durable, attractivité économique et emploi, cohésion sociale et territoriale) qui ont réuni plus de 70 personnes tout au long du printemps 2007, pour nourrir le diagnostic et enrichir la stratégie de développement intégré.

Afin de pouvoir mettre en œuvre, animer et coordonner cette nouvelle gouvernance, la ville a embauché une chargée de mission dédiée exclusivement au projet « Bacalan-Bastide ». Ainsi, parallèlement à la coordination de la stratégie et des instances de pilotage du projet, elle assure des missions d’animation, d’ingénierie et d’accompagnement essentielles sur le territoire. Cet appui méthodologique aux porteurs de projets est particulièrement apprécié par les acteurs qui sont souvent en difficulté face aux contraintes administratives et techniques des dossiers du Fonds européen de développement régional (FEDER).

Au-delà du travail d’élaboration ayant permis d’élaborer le projet de territoire avec les acteurs concernés, la ville, chef de file du projet intégré, a souhaité que la gouvernance du projet se poursuive via un comité local qui se réunit deux fois par an. Cette instance a pour rôle de veiller au respect de la stratégie élaborée en partenariat et de favoriser l'émergence de projets innovants. Lors de ces rencontres sont présentés et discutés : l'avancement du projet et l'évolution du territoire (évaluation), le suivi des opérations retenues, l'émergence de nouveaux projets, ainsi que les questions relatives à la communication sur le projet.

Enfin, le PUI bordelais est particulièrement intéressé par les échanges d'expériences. C’est dans cette perspective qu’il participe au Réseau PUI’20 inter-régional qui réunit plusieurs villes et agglomérations concernées par cet appel à projets relatif aux quartiers urbains sensibles.

Carte du PUI

Ressources utilisées

Financement :

• Financement du Fonds européen de développement régional (FEDER) de 4 millions d’euros
• Autres financements de 10 millions d’euros (publics et privés)

Bénéficiaires

Population concernée par le PUI : environ 77 000 habitants

Financement européen

Le PUI est financé en partie par le FEDER.

Contact

Détails

Pays contributeur : France
Zones couvertes :France : Aquitaine : Gironde : Bordeaux