“Este documento profundiza y ordena los principios básicos para elaborar los instrumentos que permitan la integración de las actuaciones de suelo industrial en la actuación general del Instituto en el territorio; la clara definición del programa para un eficiente resultado socioeconómico y los instrumentos que garanticen mejor la calidad urbanística y ambiental de las implantaciones, la conexión con las redes de transporte público; la implantación de servicios de calidad; la eficien-cia energética y la incorporación de energías renovables; la definición de la estrategia de gestión y conservación de los sectores destinados a la actividad productiva.

Estas presuposiciones deben integrar, además, a los nuevos retos para la ordenación contempo-ránea del territorio: la adecuada distribución del suelo a efectos funcionales; los criterios de sos-tenibilidad y de integración paisajística a las distintas escalas territoriales, con una atención especial a la protección, al refuerzo y a la potenciación de los elementos naturales existentes; y una pertinente gestión de la movilidad para reducir costes sociales y ambientales.

Se trata, pues, de establecer nuevas directrices y medidas de planeamiento y proyecto que con-templen las “lecciones aprendidas” de los sectores de actividad económica existentes hasta la fecha, y que perfilen las nuevas pautas sobre “cómo tienen que ser”, “dónde tienen que ubicar-se”, “qué patrones deben seguir” los nuevos sectores, desde una perspectiva integral de ordena-ción, construcción y gestión.”

15 puntos clave:

1) deben tener una gran dimensión, debiendo emplazarse en lugares bien comunicados y estratégicamente situados en nodos de infraestructura territorial, con buena accesibilidad de transporte público, y con posibilidades de ampliaciones futuras.

2) deben adecuarse a las nuevas demandas del sistema socioproductivo que necesitan espacios coherentes con las economías de aglomeración, especialización, diversificación o ‘commuting’, siendo eficientes en el balance económico de inversión para la creación de los sectores; conciliándolo con las exigencias cívicas y sindicales sobre las condiciones óptimas para los trabajadores.

3) deben incorporar suelo con buenas infraestructuras y urbanizado, con buena estructura de uso y funcionalidad para permitir la adaptabilidad a las demandas de la actividad económica industrial, terciaria, comercial y logística; y con un ‘pack’ de servicios de altas prestaciones: banda ancha, Internet, GPS, RDIF, hoteles, restaurantes, oficinas, gestorías, servicios financieros, aulas de formación, transitarios, talleres, comercios, vigilancia, mantenimiento.

4) deben constituir una nueva generación de espacios productivos, tanto por lo que respecta a la actividad económica, como a los aspectos sociales, territoriales, medioambientales, paisajísticos, energéticos y de gestión y conservación.

5) deben tener una estructura de vialidad y de manzanas que permita la versatilidad de formas de parcelación, para acoger la variedad de las demandas actuales, y, si se tercia, en el tiempo su reciclabilidad.

En las nuevas actuaciones hay que mejorar la percepción social de los espacios productivos, mediante la utilización de nuevos criterios que garanticen la calidad ambiental de los nuevos Sectores de Actividad Económica, para renovar lo que fueron los polígonos industriales, a través de:

6) una buena integración y encaje territorial, definida por la calidad paisajística de la arquitectura y la urbanización previstas, así como una excelente previsión de medidas para la calidad ambiental desde el punto de vista ecológico, evitando la generación de huella ecológica, incluso previendo la mejora de implantación.

7) un cuidado diseño para la habitabilidad de los edificios, la urbanización y los espacios libres, que permitan alcanzar nuevos umbrales de calidad en las condiciones de vida, el estímulo y la motivación en las mejores condiciones de trabajo, y al mismo tiempo reducir el estrés físico y psicológico de los usuarios.

8) una cuidada planificación de la movilidad para generar una buena accesibilidad, minimizar los desplazamientos y evitar sus impactos negativos; mediante la racionalización de los desplazamientos entre domicilio y centro de trabajo, para hacer efectivo el objetivo de eficiencia energética y reducción de la contaminación.

9) fomentar el uso del transporte público en los sectores urbanos y metropolitanos, estableciendo políticas tarifarias que favorezcan su utilización, y con la adaptación de la frecuencia y de los horarios; la integración de la red de transporte público dentro del sistema intermodal de transporte; y la optimización de la localización de los intercambiadores, estableciendo prioridades de los vehículos de transporte colectivo.

En el desarrollo de los SAE hay que anticiparse a los acontecimientos que lo determinarán y, en consecuencia, programarlo adecuadamente, y por lo tanto:

10) analizar todos los condicionantes sociales, económicos, territoriales, de movilidad, ambientales y paisajísticos que pueden determinar su viabilidad económica, y al mismo tiempo avanzar en la aplicación de los principios de la Ecología Industrial.

11) analizar, interpretar y valorar estos condicionantes mediante herramientas rigurosas de diagnosis y síntesis: análisis del medio receptor, análisis territorial de la localización, previsión sobre los espacios de servicios y equipamientos, estudio sobre la movilidad, condicionantes ambientales, análisis y valoración del paisaje, estudio socioeconómico, estudio previo de ordenación, estudio de mercado, estudio de viabilidad económica, implantando un sistema de control de calidad basado en la Evaluación Ambiental Estratégica.

12) fijar los objetivos que regirán el modelo; cómo debe ser, dónde debe estar, cómo se debe gestionar su ejecución y su posterior mantenimiento mediante una definición precisa del tipo de SAE, en función del programa de usos y actividades predominantes, compatibles e incompatibles. Determinación de la localización, modelo de suelo, ordenación, urbanización, estándares de proyecto y arquitecturas previsibles. Determinación del proceso de planificación y del proceso de ejecución. Determinación del alcance de la conservación, de la generación de recursos y del órgano gestor que puede gestionar el proceso.

13) establecer un proceso de gestión integral, un modo de hacer del Institut Català del Sòl, como marca de calidad que garantice el desempeño de los objetivos y el modelo fijado, para el buen desarrollo de las actividades que se implanten, el mantenimiento de las instalaciones y la generación de recursos que permita una adaptabilidad funcional del sector a las demandas progresivas.

En la gestión de un SAE hay que prever la figura del Ente Gestor que debe dirigir la programación, el control del planeamiento urbanístico, de la movilidad, la implementación de propuestas de calidad en los ámbitos ambiental y paisajístico y en los proyectos de ejecución de la urbanización, por ello:

14) los Entes Gestores deben contar con capacidad de representación, interlocución y negociación con las administraciones públicas y los diversos agentes económicos y sociales. Hay que potenciar acciones conjuntas con las entidades y las administraciones implicadas para conseguir una gestión pr oactiva y eficiente de las infraestructuras y servicios, que permita generar recursos para el mantenimiento y conservación.

15) es preciso innovar en la implantación de los servicios que aporten valor añadido, con indicadores de calidad y competitividad de las actividades económicas, que tanto inciden en la calidad de nuestros territorios.

08/11/2007

08/11/2007

Carles Llop i Torné (coordinador)

Investigación

Políticas Urbanas > Economía: conocimiento y empleo > Economía urbana

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