EUKN - España - Un nuevo planeamiento para una nueva territorialidad

Un nuevo planeamiento para una nueva territorialidad

Introducción

En el intento de explicar las limitaciones del actual sistema urbanístico, no parece suficiente quedarse en la referencia a la dudosa calidad de algunos de los planes, que ciertamente existen, ni en la denuncia de los casos de indisciplina urbanística. Porque en territorios con cultura de plan y con disciplina urbanística contrastadas, también se están dando actualmente muestras de ineficiencia y relajamiento en su aplicación.

Descripción

Tratando de explicar la distancia creciente entre la situación de hecho del territorio urbano europeo y el planeamiento urbanístico vigente, no parecen suficientes las explicaciones de la dudosa calidad de algunos planes o de la existencia de casos de indisciplina urbanística. Nuestra hipótesis interpretativa es la de la creciente inadecuación del tradicional modelo racionalista del planeamiento a los cambios que están ocurriendo, tanto en el orden territorial como en el del gobierno y administración urbanísticas, reflejos de las profundas transformaciones que se están produciendo en la estructura económica y social de nuestras sociedades.

Estamos asistiendo al tránsito entre el modelo de ciudad industrial o «fordista» al de la ciudad servoindustrial o «postfordista», que ha supuesto el relevo en los motores del crecimiento y el paso de una morfología urbana compacta de nuestras ciudades a una estructura espacial discontinua en nuestros territorios.

Antecedentes

Nuestra hipótesis interpretativa es la de la inadecuación del tradicional modelo racionalista del planeamiento a los cambios que se están produciendo, tanto en el orden territorial como en el del gobierno y administración urbanísticas, reflejos de las profundas transformaciones que se están produciendo en la estructura económica y social de nuestras sociedades.

Desde nuestro campo disciplinar, diríamos que estamos asistiendo al tránsito entre el modelo de ciudad industrial y el de la ciudad servoindustrial, que supone entre otros el cambio en el motor principal del crecimiento —los servicios por la industria — y el paso de una morfología urbana compacta de nuestras ciudades a una estructura espacial discontinua de nuestros territorios.

Conclusiones

Para el autor, la conceptualización del problema puede traducirse en algunas recomendaciones para una eventual reforma del planeamiento urbanístico:

Separación entre el plan de estructura y el plan operativo, el primero como proyecto de los rasgos fundamentales de la ordenación, y el segundo como atribución de los derechos y las obligaciones de la propiedad del suelo o de los agentes urbanizadores en el momento de la actuación.
La distinción temporal y documental, en consecuencia, entre la ordenación física y de programación del desarrollo urbano, el «programa de actuación». El Plan debe de definir a medio y largo plazo los elementos estructurantes del proyecto de ciudad, como marco estable de referencia.
La distinción por tanto entre elementos y determinaciones esenciales de planeamiento y las que no lo son, de cara a la permanencia de aquellos y a abrir la posibilidad de modificación de éstos a través de procedimientos reglados sencillos.
La necesidad de que los planes sean menos formales y más sustantivos, menos complejos y más flexibles, en función del tamaño de las ciudades, de la naturaleza y gravedad de los problemas, y de la capacidad de inversión y gestión de los gobiernos municipales, que debiera de crecer para no tener que depender de las exigencias del sector privado.
La imprescindible concepción procesual del plan, tanto en su construcción como en su desarrollo (planning by doing), que en su flexibilidad permita incorporar los cambios razonables que puedan producirse en la evolución de la estructura urbana (por
tamaño de la vivienda, las densidades, las compatibilidades de usos o del destino de los suelos para equipamento, cuyos cambios se traducen en complejos procesos administrativos).
La opción por una intervención estratégica o selectiva, de pocas cosas pero las importantes, quizás incluso espacialmente discontinua, a través de la jerarquización de las opciones de intervención, en función de su capacidad de incidencia en la transformación urbana y territorial y en la búsqueda de los espacios de oportunidad desde donde construir el proyecto urbanístico.

Información de contacto

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28071 Madrid
España
Teléfono: +34 91 7284893
Fax: +34 91 728 4862
CyTET@vivienda.es

Fecha de publicación

01/11/2004

Finalización del proyecto

Investigador

Antonio Font Arellano

Datos del documento
ISSN: 1133-4762

Enlaces

Ministerio de Vivienda

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Tipo de documento

Investigación

Temas

Políticas Urbanas > Medio ambiente urbano

Palabras clave

Uso del suelo

Carácteristicas institucionales Gobierno nacional